恶考死考 by 2006-10-27 17:55:00
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关于司法考试，我们有话要说

—从中西部地区法官 面临严重断层流失说起

考试吧：http://www.exam8.com     来源：人民法院报      更新时间：2005-6-14 西藏乃东县法院的这位同志对记者说， 最大的心愿就是通过司法考试。 本报记者 李 飞 摄     自从2002年开始实行国家统一司法 考试以来，共有60多万考生参加，通 过率只有十分之一，并且出现无正规 法学教育背景（即没有受过法学本科、 硕士或博士教育背景）的考生通过率 高于有正规法学教育背景考生的情况 。这能说明他们是更合格的司法岗位 人选吗？  现在司法考试通过率较低，有认为是 浪费人才，不符合国情，主张提高通 过率；另一种观点认为门槛还应再提 高。如何正确认识司法考试的门槛高 低？   中西部地区法官断层与司法考试通 过率之间有必然联系吗？是否提高 司法考试通过率就能解决中西部法 官断层问题？     近日，记者带着这些问题，分别 采访了国家法官学院院长怀效锋和 国家检察官学院院长石少侠。两位 院长恰好都是国家司法考试协调委 员会委员。为了进一步了解各地法 官队伍的现状，6月9日，记者还就 相关话题采访了几位正在国家法官 学院接受培训的分别来自东部、中 部、西部地区的法官。     记者的困惑：司法考试与基层司 法机关人员需求是否脱节 ?     就像北京渐热的天气，随着网上 报名工作的开始，有关统一司法考 试的话题也同步升温。     本报记者关注司法考试，是想从 中西部地区法院、特别是基层法院 面临法官严重断层说起。     一年前，为配合最高人民法院工 作部署，本报策划组织了“边疆法 院基层建设司法调查”系列采访活 动。六名记者分赴云南、甘肃、新 疆、西藏、内蒙古等省区进行了深 入采访，回来一碰头，所得所感惊 人地一致：由于迈不过司法考试这 道门槛，许多地方的基层法院面临 着法官断层、人才流失的严重困境 ，相当多的基层法院甚至连一个三 人合议庭也无法组成，更不要说派 出人民法庭。很多在当地群众中很 有威望的基层“准法官”，拿着每 月几百元的工资，白天翻山越岭定 纷止争、晚上灯下苦读，最大的心 愿是“通过司考”，当一名“真正 的法官”。他们中也有很多人因 为多次过关无望而黯然离开了原 本钟情的审判岗位，转调到政府 部门的大多很快因素质好而得到 升迁。     我们困惑：曾经被自己撰文 称颂的统一司法考试，想要的 就是这样的结果吗？     “建议司法考试不要一刀切。 司法考试的很多内容在基层根 本用不上，没有实用价值。” 一名记者的话似乎道出了所有采 访者的心声：“80%都是离婚案 件，财产分割就是几头牛、几只 羊。本票、支票是什么都 没听过没见过，没那个环境怎么 学习？”     一名记者甚至提出：“是否可 以建议由各省自行划定分数线？”     当时，由于担心眼界有限，记 者并没有把对司法考试的种种怀 疑付诸于文。然而，一年后的 今天，越来越多的事实表明， 这个问题已经无法回避，到了 必须面对的时候了。     自从2002年开始实行国家统 一司法考试以来，共有60多万 考生参加，通过率只有十分之一 ，并且出现无正规法学教育背景 （即没有受过法学本科、硕士 或博士教育背景）的考生通过 率高于有正规法学教育背景 考生的情况。这能说明他们是 更合格的法官人选吗？     现在司法考试通过率较低， 有观点认为是浪费人才，不符 合国情，主张提高通过率；另 一种观点认为门槛还应再提高。 如何正确认识司法考试的门槛 高低？     中西部地区法官断层与司法 考试通过率之间有必然联系吗？ 是否提高司法考试通过率就能 解决中西部法官断层问题？     近日，记者带着这些问题， 分别采访了国家法官学院院长 怀效锋和国家检察官学院院长 石少侠。两位院长恰好都是国 家司法考试协调委员会委员。 为了进一步了解各地法官队伍 的现状，6月9日，记者还就相 关话题采访了几位正在国家法 官学院接受培训的分别来自东 部、中部、西部地区的法官。     国家法官学院院长怀效锋：     对司考有两个建议:     建议一、根据法学教育现状 和法治建设要求合理确定命题 难度和考试内容，大幅提高通 过率     怀效锋说，以2004年为例， 无法学教育背景的考生通过率 高于有法学教育背景的考生2个 百分点。我们不否定一部分考 生认真自学法律并参加司法考 试辅导班可以考出好成绩，但 当法学院的学生司考平均通过 率不到百分之十，而相当数量 非法学专业考生凭自学和考前 强化辅导也能通过司法考试， 这不能不引起法学教育界和司 法实务部门的严重不安。谁都 认为这是一个不正常的状况。 这说明司法考试与法学教育严 重的不协调。究竟是司法考试 的方式方法和内容存在问题， 还是法学教育的质量存在问 题？人们的看法不一。有人主张 法学教育自身应当反思，要适 应司法考试的题型，加强应试 教育。还有人认为司法考试应 当引领法学教育。究竟是司法 考试适应教学现状，还是教学 适应考试方式。也就是说当 二者不适应的时候，是削足适履 还是量体裁衣？     怀效锋认为，法学教育应当是 以素质教育为主，职业教育为辅， 法学教育应当宽口径、厚基础， 注意理论联系实际，提高学生 分析问题解决问题的能力，法 律推理能力和职业道德素养， 加强学生司法能力的培养（作为 法官主要是驾驭审判的能力、司 法调解的能力，制作法律文书的 能力）。法学教育不应当成为应 试教育。应试教育不能帮助学生 成为合格的法律职业人才，即法 官、检察官和律师。根据中国的 现行体制和部门分工，以及各国 法律职业人才培训通行的师傅带 徒弟的做法，惟有对通过了司法 考试的人按照他从事的不同岗位 分别由法官学院、检察官学院和 律师学院进行职业培训，然后让 他们在司法实践中锻炼成才。如 果司法考试是具有深厚理论素养 和丰富实践经验的司法实务人员 主导而又确实反映了社会对司法 职业人才的要求，它也许可以引 领法学教育的改革方向。但目前 的司法考试是由主考部门根据只 让10%左右的考生通过的构想确 定命题难度，也就是说，通过率 的高低并不是根据考试水平确定 的，而是主考部门设定的。那么 这个通过率就应当符合依法治国 对法律人才的需求和法学教育的 现实。     怀效锋说，由于历史的原因， 中国的法学教育在数量和质量 上都不能满足司法实际的需要。 再加上由于地区经济发展的不 平衡、城乡的差别和司法官与 律师职业的待遇上的差别，导 致中西部很多法院的法官、检 察院的检察官断层，中西部 地区法律职业人才奇缺。本 来通过司考的人就少得可怜， 通过司考的人员又向东部和 大城市的律师所流动，形成 大都市法律人才饱和、法律 职业岗位竞争激烈，而西部 法院、检察院无法正常运转。     司法考试应当根据法学教 育这个“体”来裁衣，应当 从中国当前及今后一段时期法 学教育的普遍水平出发，确定 考试内容和通过率。司法考试 本身不能造就法律职业人才， 它只是法学教育与司法实际 需求的中介。司考只是确定 法律职业人才入门的统一 尺度，可以成为衡量各校教学 质量的一个标准而不是其他。     怀效锋表示，他非常赞成法 学教育方式应当改革，在系统 传授法学理论和法律知识的同 时着力提高学生的司法能力。 我们也应当有更灵敏的教育质 量评估和检测机制，法学教育 应当现代化和国际化。但是法 学教育的现状要逐步改善， 提高质量是一个渐进的过程， 需要几代人的努力。     2005年司法考试又将开始， 怀效锋认为，主考部门应当 倾听司法实践部门和法学院校 的呼声，从缓解司法工作急需和 促进法学院毕业生就业的全局出 发，合理确定命题难度和考试内 容，提高法学院优良毕业生的考 试通过率。参照公务员以录用人 数1∶6的比例确定及格率的做法 ，司考及格率至少应达到1∶3。 即一个法律职业岗位有3个及格 者供用人单位考核选拔录用。 如果从为三分之一优良的法科 毕业生提供准入资格来测算， 仅以全国每年9万应届生计也 应让3万人通过，更何况历年 积压的法科毕业生和非法科 毕业生再次报考的又不可胜计 。若干年后中国大多数法院法 官、检察院检察官紧缺的状况， 尤其是中西部地区法官、检 察官断层的状况将会得到改善， 通过率也可以随之下调。     建议二、适应国家机关用人 制度和高校毕业生就业规律， 允许应届大学毕业生报考     目前，应届大学毕业生在四 年级时既可参加中央组织的公务 员考试（通常在年底，即第7学期） ，也可参加省市组织的公务员考试 （一般在次年初，第7学期末或第8 学期初），通过公务员考试和用人 单位的考核选拔之后，他们一般在 四五月份便可与法院、检察院签订 协议，占用了当年的进人指标。由 于三年前开始实施的司法考试规定 不允许应届本科生（即大四学生） 报考，他们须持本科毕业证书亦即 毕业后方可报考，实际上报考时 他们通常已经就业了。所以招收 本科生为主的全国大部分基层法 院、检察院在每年3至6月份招录 时无法把“已通过司法考试”作 为前提条件，只能把已通过公务 员考试作为录用前提条件。这就 造成每年大批法院、检察院新录 用人员进门以后再参加司法考试 ，因考试通过率只有10%，进 了门的绝大多数人又上不了岗， 没有办案资格。     公务员考试和研究生考试也 都要求考生具有本科学历，但 这些考试允许应届生在取得毕 业证书之前凭学校证明报考， 录用或录取时再查验。而司法 考试要求持毕业证书方可报考， 实质上有毕业证书的已是往届 生了。如果司法考试有关考生 学历规定的本意是允许应届生 报考，那么具体表述为“持毕 业证书”显然违背了立法本意。     应当说，司法考试对于大学 本科学历的要求是正当的，问 题在于取得本科毕业证书之后 才具有报考资格的表述偏离了 公务员（含司法官）的录用制度 和大学生就业规律。当务之急， 有关部门似可从立法角度建议人 大修改这一表述，或作出立法解释， 在掌握和理解本科学历的条件上向 公务员考试和研究生考试的规定看齐， 允许应届本科毕业生（大四学生）报 考。这样既符合立法的本意，也可切 实解决三年来法院、检察院录用不到 通过了司法考试的应届大学生的困难 和苦恼。     国家检察官学院院长石少侠：     正确认识司法考试，重新思考 完善这项制度     现在司法考试通过率较低，一种 观点认为浪费人才，不符合国情， 主张提高通过率；另一种观点认 为门槛还应再提高，哪一种观点 更符合实际？     国家检察官学院院长石少侠在 接受本报记者采访时表示，这是一 个非常复杂的问题。之所以出现这 种情况，因素是多种多样的，并不 简单地是一个提高或降低通过率就 可以解决的问题。要正确认识这个 <FONT style="BACKG